不变粮食出产的关键在于稳政策

2020年中央一号文件明确强调：“确保粮食安全始终是治国理政的优等大事”
，要“不变粮食出产”。不变粮食出产
，是确保国度粮食安全沉要的战术支持。尤其是当前正值我国经济转型升级实现突破的关键时期
，叠加新冠肺炎疫情突发
，国内经济局势更为复杂。因而
，不变今年的粮食出产
，对于完玉成面建成幼康社会指标、全面打赢脱贫攻坚战、实现国民经济安稳运行和社会安全不变
，拥有极为沉要的意思。

不变粮食出产
，既要稳政策
，又要稳面积、稳产量
，其中稳政策是保险
，稳面积和稳产量是指标。只有做到稳政策
，稳面积和稳产量的要求能力落到实处。

稳政策
，就是要对峙农业村落优先发展
，绝不颠簸地维持政策的陆续性。鼎新盛开之后
，我国可能在很短的功夫内迅速旋转粮食严沉欠缺局面
，成功解决十几亿人的温鼓问题
，进而又开启了由“吃得鼓”向“吃得好”的更高指标转变的过程
，底子原因就在于党和国度破除了之前约束粮食及整个农业出产的体造机造阻碍
，成立和逐步形成了支持粮食及农业出产发展的政策系统。一段功夫以来
，由于国际粮食市场供需格局出现了由偏紧到宽松的变动
，国内表粮价倒挂
，粮食进口规模剧增。在这种情况下
，对于要不要持续维持政策的不变性、持续加大对粮食出产政策支持力度出现了分歧的意识。须知中国的粮食问题并不存在绝对过剩
，而只是部门粮食品种阶段性过剩、库存压力较大。在国际市场充斥各类不确定成分的情况下
，我们只有依照今年中央一号文件及党的十八大以来中央的系列要求
，绝不抽象地维持政策的不变性
，对峙农业村落优先发展
，持续加大各级财政“三农”投入力度
，不变和美满支持粮食出产的有关政策
，不休夯实粮食出产根基
，切实做到“确保谷物根基自给、口粮绝对安全”
，能力确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中
，也能力牢牢把握住国际业务自动权
，安全有效地实现国际市场和国表资源的为我所用。

稳政策
，就是要牢牢把握好政策执行的着力点
，在“两；ひ惶岣摺鄙霞π。一是切实；ず弥至概┓虻幕。农夫是粮食出产的主体
，只有不变农夫的种粮积极性
，能力实现不变粮食出产的指标。近些年
，在国内表成分的综合作用下
，农夫种粮效益出现显著下滑。长此下去
，势必严沉挫伤种粮农夫尤其是种粮大户等新型经营主体的积极性。今年中央一号文件再次强调
，要不变农夫根基收益。要依照中央一号文件的要求
，进一步美满农业补助政策
，尤其应在调整美满稻谷、幼麦最廉价收购政策的同时
，加快推动重要粮食作物齐全成本保险和收入保险的执行
，让农夫种粮有可预期、可保险的合理收益
，激活粮食出产的内涵活力。二是切实；げ复笙爻僚┳チ傅幕。产粮大县为我国粮食安全水平的提高作出了巨大贡献
，并且当前在划定的粮食出产职能区也仍集中在已有的产粮大县。持久以来
，尤其是党的十八大以来
，国度不休加大对产粮大县的嘉奖和补助力度
，但产粮大县财力幽微、经济发展显著滞后的情况仍很普遍。当前
，在粮食主产区日益分化、可能提供较多商品粮的产粮大县显著削减的情况下
，尤其应加快美满对产粮大县的赔偿机造
，真正让产粮大县发展粮食出产不吃亏、得实惠。三是进一步提高粮食综合出产能力。这既是不变粮食出产的沉要基础
，也是援手种粮农夫增产增收的有效蹊径。当前
，水资源欠缺和过度开发利用
，已成为提高粮食产能和实现粮食出产可持续发展的最大瓶颈成分。因而
，应沉点萦绕提高水资源利用效能大力进行科技攻关和节水设施建设
，在提高水资源产出能力的同时有效降低水资源利用强度
，实现粮食发展与水资源安全的有机统一。

稳政策
，就是要敢于直面粮食安全面对的多沉困境
，注沉政策的两全协和谐优化创新。当前
，我国粮食出产面对多沉困境
，如粮食消费需要的刚性增长与资源环境承载力逼近极限的矛盾、扩大对表盛开与国内粮食产业安全；さ拿堋⒉锸谐』斓鹘谥澳苡氡Ｏ罩至概┓蚝侠硎找娴拿艿
，并且各类矛盾在深度融合。尤其是目前通过扩大粮食进口以缓解国内资源环境压力、添补国内供给缺口已成为战术选择
，在此布景下
，平衡好国内粮食自给水平与进口规模的沉要性日益凸显。若国内自给水平指标设定偏高
，虽有利于当期粮食安全
，但不利于生态环境的；び虢ǜ；若粮食自给水平指标设定偏低
，必然将增长粮食安全风险。此表
，若粮食进口总规模长功夫大于国内粮食总缺口规模
，种粮甚至整个农业效益偏低的情况将难以扭转
，粮食及农业出产都将不足活力。因而
，要在如此复杂的困境下实现粮食安全、产业安全、生态安全和农夫生计安全的有机统一
，必须加强政策的高度两全协调
，并通过对政策的不休优化创新
，实时解决实际中出现的新矛盾、新问题。

（作者单元：中国农业科学院农业经济与发展钻研所）